Инвестиции: региональный аспект

Скачать в pdf «Инвестиции: региональный аспект»


С разной степенью интенсивности свободные экономические зоны (или особые экономические зоны, зоны предпринимательства) создавались в России на протяжении всех 90-х гг. Поскольку единого закона о СЭЗ принято не было, то функционирование зон определялось отдельными специально принимаемыми актами. Причем подавляющее большинство этих актов — постановления правительства и указы президента, а отнюдь не федеральные законы (здесь речь идет только о федеральных СЭЗ, помимо них существует еще немалое число СЭЗ, введенных региональным законодательством). В итоге никто не может даже точно ответить, сколько в России сейчас существует разного рода специальных зон, хотя известно, что их не менее двух десятков. Общая оценка их деятельности — низкая эффективность с точки зрения привлечения инвестиций и экономического развития.


Неудача с СЭЗами заставляет исследователей говорить об эффективности экономической политики вообще на региональном уровне. В исследовании Кузнецовой (2002) для оценки эффективности экономической политики регионов показатели текущей поддержки промышленности, строительства и сельского хозяйства были сопоставлены с показателями динамики производства в соответствующих отраслях (в физическом и денежном выражении). Проведенный анализ показал, что взаимосвязи между этими показателями не существует. Отсюда делается вывод, что вполне справедливо говорить о том, что ни в одном регионе не смогли создать модель экономической политики, которая бы привела к постоянной положи-


тельной динамике социально-экономических показателей. Хотя, конечно, существует определенный положительный опыт отдельных регионов (например, Новгородской области по привлечению инвестиций). Тем не менее совершенно однозначно можно говорить о том, что торможение экономических реформ, чрезмерная степень государственного регулирования не способствуют решению социальных и экономических проблем, о чем, в частности, свидетельствует опыт Ульяновской области.


Использование налоговых рычагов и льгот вне образования статуса особой зоны также весьма сомнительно с точки зрения создания благоприятной институциональной среды для инвестиций. Статья 12 Налогового кодекса, вступающая в силу одновременно с его специальной частью, не запрещает субъектам РФ и муниципальным образованиям устанавливать дополнительные (по сравнению с федеральным законодательством) льготы по региональным и местным налогам и сборам. Таким образом, сохраняется существующее положение, при котором предоставление льгот субъектами Федерации по федеральным налогам, в части, зачисляемой в территориальные бюджеты, имеет широкое распространение. Так, за первое полугодие 2000 г. только из-за предоставления различных дополнительных льгот, отсрочек и рассрочек по уплате платежей, пониженной ставки налога на прибыль, в части зачисляемой в территориальные бюджеты, потери последних составили 70 млрд рублей (2,3 ‘ИнГБрПсным обстоятельством является предоставление регионами льгот даже по такому виду налогов, как акцизы на алкогольную продукцию (этот вид акцизов разделяется в пропорции 50/50 между территориальным и федеральным бюджетами), что получило особое распространение в регионах, где производство данного вида продукции особенно велико (Республика Северная Осетия, Республика Калмыкия, Курская область).

Скачать в pdf «Инвестиции: региональный аспект»