Геополитика и политическая география

Скачать в djvu «Геополитика и политическая география»


В-третьих, создаются механизмы перераспределения на уровне вышестоящих органов власти, например, специальные фонды, которыми распоряжаются генеральные советы департаментов. 40% фондов получают слабые коммуиы, у которых налоговая база недостаточна в сравнении с потребностями, 60% — коммуиы, в которых проживает часть рабочей силы, занятой на крупных предприятиях богатых коммуи. При этом последним возвращается часть отчислений, если какой-либо процент работающих живет в той же коммуне. Одиако поскольку отчисления в департаментский фонд рассчитываются по прогрессивной шкале, компании стремятся сократить или избежать их, разбивая производство на несколько формально независимых предприятий.


Возражая против сложившейся системы компенсаций, представители заинтересованных коммун не без основания утверждают, что более высокие налоговые поступления в бюджет индустриальных коммуи — не более чем возмещение их жителям за худшие экологические условия и другие неудобства.


Необходимость перераспределения налоговых поступлений ставит важную в теоретическом и практическом отношении проблему территориальной справедливости. Эта многогранная проблема включает такие аспекты, как определение приемлемых границ неравенства между территориальными коллективами и пути компенсации изначального неравенства в условиях их деятельности, права территориального коллектива и пути компенсации неравенства в распоряжении природными ресурсами и связанной с ними рентой. Важно правильно соотнести заинтересованность центра в определенных функциях территории и возражения против этого самой территориальной общности людей.


Территориальная справедливость может рассматриваться как равный доступ граждан в разных территориальных ячейках к услугам и другим благам в соответствии с потребностями (уравнительный подход). Но есть и другая точка зрения, подразумевающая некоторую степень неравенства в связи с разной эффективностью хозяйства регионов, их разным вкладом в общую копилку.


По-видимому, наиболее справедливым можно считать подход, обеспечивающий выравнивание бюджетов регионов в зависимости от усилий, требующихся для получения одинакового экономического результата в разных условиях. Наконец, при выравнивании диспропорций в условиях самоуправления нужно предусмотреть компенсацию определенным регионам за их чрезмерно узкую специализацию на какой-либо отрасли в интересах всего общества, из-за чего сужается спектр социальных ролей для человека, он лишается должного выбора профессии и путей в жизни, нередко вынужден мигрировать [Смирнягин, 1990].

Скачать в djvu «Геополитика и политическая география»