Геополитика и политическая география

Скачать в djvu «Геополитика и политическая география»


К недостаткам специальных округов можно отнести огромную разницу в налогообложении между ними. Например, в школьных округах США расходы в расчете на одного ученика различаются во много десятков раз. Кроме того, затруднен демократический контроль за деятельностью даже тех округов, которые управляются выборными органами.


Дробность и усложненность территориального управления отчасти имеет политический смысл — ослабить политическую борьбу, отстранить низкооплачиваемую часть населения от участия в ней.


«В самом деле, — писал английский исследователь К. Ньютон, — политические различия легче выразить, когда социальные группы действуют в рамках одной политической системы и одних и тех же политических институтов, но эта задача осложняется, когда эти группы разделены политическими границами и не выступают на одних и тех же выборах, не борются за контроль над одними и теми же выбор-


И ными органами, ие ведут дискуссии об одном и том же му-11 ииципальном бюджете» INewton, 1978, р. 84].


В итоге в городских агломерациях США органы местного самоуправления и специальные округа реализуют главным образом интересы жителей богатых пригородов.


При укрупнении административно-территориальных единиц и создании надкоммунальных объединений, таким образом, есть риск снижения уровня муниципальной демократии. Не случайно меры по укрупнению коммун сопровождались децентрализацией в ряде наиболее крупных коммун — созданием квартальных советов в Риме, Милане, Париже, Марселе и Лионе. Создание меж- и иад-коммунальных объединений чревато развитием бюрократического государственного управления в ущерб представительным учреждениям.


В большинстве стран, даже с дуалистической системой организации местного самоуправления, контроль за деятельностью органов местного самоуправления— важнейший политический ресурс. Он может использоваться оппозиционными силами для противостояния партиям и силам, находящимся у власти в центре. Это противостояние стало предметом так называемой инструменталистской теории местных органов власти. Правительства активно используют рычаги воздействия иа них:

Скачать в djvu «Геополитика и политическая география»