Геополитика и политическая география

Скачать в djvu «Геополитика и политическая география»


В Великобритании в ходе почти 20-летних дебатов британские географы предлагали положить в основу сети АТД крупный город с его полем тяготения-городской район, для чего потребовалось бы перекроить все старые административные границы. Однако в принятом проекте за основу взяты старые границы, хотя число территориальных ячеек сокращено примерно на треть. Одна из главных особенностей действующего деления — образование метрополитенских графств на территории 6 крупных агломераций. Эта реформа считается одной из наиболее радикальных и стала возможной лишь благодаря дуалистической системе управления, принятой в Великобритании. Укрупнение низовых административных единиц отражало и озабоченность правительства тем, что в самых мелких из них всегда больше шансов быть избранными имели радикалы и некоторые местные советы превратились, как тогда выражались, в «маленькие Москвы» {«little Moscows»).


В других странах широко применяются гибкие способы объединения коммун без потери ими самостоятельности. Такой путь — создание организаций межкоммунального сотрудничества в двух формах— добровольных целевых соглашений и создания надкоммуиалъ-ных единиц, иногда в обязательном порядке на основе закона. В последнем случае каждая коммуна остается автономной, но делегирует часть полномочий общему для них органу, состоящему из представителей объединяющихся коммун или на основе косвенных многоступенчатых выборов.


В ФРГ в надкоммунальные объединения входят большинство коммун. Они становятся субъектами планирования, им передаются полномочия, изъятые нз компетенций коммун. Для агломераций, занимающих более 20% территории страны, создаются «объединения городов», заменяющие крайзы. Эти «двухступенчатые» органы являются одновременно и союзом коммун, и коммуной.


Постоянное отставание доходов от потребностей заставляет органы местного самоуправления искать возможности для


«экстернализации» расходов — избавления от некоторых трат и ответственности за соответствующую сферу путем перевода ее на частную основу.


Такую возможность дают, в частности, специальные округа. Они также позволяют упростить систему АТД общей компетенции. В США им делегируются прежде всего функции в области среднего образования (школьных округов — более 16 тыс.), но также санитарии, здравоохранения, жилищного строительства, библиотечного дела, водоснабжения и т.д. [Short, 1993]. Большинство специальных округов никак не связано с границами низовых территориальных единиц и подчиняется напрямую штатам. Только 14% специальных округов совпадают с единицами общей компетенции. Некоторые округа устанавливают собственные целевые налоги, в них общим голосованием населения избираются советы. Органы управления других избираются путем косвенных выборов.

Скачать в djvu «Геополитика и политическая география»