Геополитика и политическая география

Скачать в djvu «Геополитика и политическая география»


Однако решение, казалось бы, технических коммунальных проблем часто упирается в политику— в «непроходимые» границы между муниципальными образованиями или в вопрос, кто пользуется социальной услугой, кому она должна быть в первую очередь доступна.


4*3. Устойчивость и изменчивость административно-территориального деления: противоречие между стабильностью административных границ и динамизмом общественного развития


Системы АТД и местного самоуправления обладают еще большим консерватизмом, чем другие элементы государственного устройства. Всякий институт государства быстро обретает механизмы самовоспроизводства и саморазвития. Рост армии чиновников, занятых в управлении на местах, объясняется не только объективным усложнением этой сферы, развитием коммунального хозяйства, децентрализацией и расширением компетенций местного самоуправления, но и бюрократизацией многих его звеньев. Впрочем, АТД н должно быть устойчивым. Всякая его ломка чревата крупными проблемами для граждан и хозяйства.


Вместе с тем относительная неизменность АТД неминуемо вступает в противоречие с прогрессом в технологии, экономике, социальной структуре и идентичности людей. Поиск соотношения устойчивости и динамики АТД, преемственность в эволюции его сетки — непростая задача. Нарастание противоречий между стабильностью АТД и развитием общества порождается четырьмя группами проблем:


*    урбанизацией и эволюцией узловых экономических районов;


•    технологическим прогрессом и структурными изменениями в экономике;


♦    изменениями в идентичности (самосознании) и потребностях людей, их отношении к участию в управлении муниципальными делами;


•    пересмотром роли государства в решении социальных проблем, появлением новых подходов в его финансировании.


В странах разных типов эти проблемы проявлялись по-разному и на разных этапах исторического развития, однако, так или иначе, они носят универсальный характер. Рассмотрим их по отдельности.


Урбанизация. Рост городов привел к возникновению огромных различий в численности населения, экономическом, а стало быть, и налоговом потенциале низовых административных единиц. В большинстве стран Запада коммуны — самые старые территориальные коллективы, где сложились многовековые традиции общинного самоуправления. Какой бы малой ни была численность населения коммуны, она, как правило, сохраняет определенную, хотя часто и формальную самостоятельность. Права коммун на целостность их территории считаются неотъемлемыми. Территория коммуны может быть изменена лишь с согласия населения либо при одобрении вышестоящих выборных органов. Если такого одобрения нет, то необходимо специальное решение высших законодательных или исполнительных органов (например, во Франции — Государственного Совета).

Скачать в djvu «Геополитика и политическая география»