Геополитика и политическая география

Скачать в djvu «Геополитика и политическая география»


В результате изменений функций органов местного самоуправления в XX в. они превратились в основной источник обеспечения населения социальными и коммунальными услугами, контролируя такие жизненно важные сферы, как образование, жилищное строительство, социальное обеспечение. В результате доля расходов этих органов в ВНП возросла с 5,1% в 1900 г. до 18% в 1975 г. Одиако увеличилась и зависимость местного самоуправления от финансирования из государственных источников. Возможность решением парламента изменить границы компетенций административно-территориальных единиц ярко проявилась в последних реформах АТД.


В США и Великобритании действует принцип «позитивного регулирования» — «дозволено все, что не запрещено». В законодательстве есть некое неприкосновенное ядро, составляющее основу местного самоуправления. Как правило, это:


•    прежде всего, регулирование землепользования (или устройство территории);


•планирование в области градостроительства;


•образование;


•    обеспечение населения коммунальными услугами — учреждениями здравоохранения, системой водоснабжения, канализацией, местным транспортом, кладбищами, дорогами и др.;


•контрольные функции — санитарные, в области дорожного движения, ветеринарии, пожарной и экологической безопасности и др.


27-2659


Горизонтальная система первоначально сформировалась во Франции под влиянием Великой Французской революции и последовавших за ней реформ Наполеона. До этого времени Франция делилась на довольно крупные исторические провинции, некоторые из которых постоянно служили оплотом для политических деятелей, пытавшихся оспорить власть короля. Новое государственное устройство было средством ослабить контрреволюционные местные элиты и крупных землевладельцев. В то же время якобинцы, исповедовавшие принцип «единой и неделимой республики», стремились укрепить центральную власть.


В декабре 1789 г. страна была поделена на 80 департаментов, в свою очередь, делившихся на кантоны. Однако унаследованные от средневековья границы примерно 43 гыс. городов и приходов были оставлены в неизменности. Независимо от их размеров и населения, все они получили статус коммун, что отражало уравнительный дух революции. Во всех коммунах были созданы советы, которые избирались частью мужского населения, чьи доходы превышали определенный ценз.

Скачать в djvu «Геополитика и политическая география»