Геополитика и политическая география

Скачать в djvu «Геополитика и политическая география»


Смешанная система в разных пропорциях сочетает элементы первых двух и, в свою очередь, включает множество подтипов.


Дуалистическая система почти «в чистом виде» исторически сложилась в Англии и в странах, которые были ее колониями. Эту страну обычно считают колыбелью современного парламентаризма, имеющего в ней многовековые традиции. Сакральность и незыблемость парламента как общественного института парадоксальным образом сочеталась в Англии с многочисленными изменениями административных границ на всех уровнях, в других европейских странах существующих часто веками, совершаемыми по указам того же парламента, вольного перекраивать административную карту страны.


Местные органы власти независимы от центральных в пределах своих весьма широких компетенций. Со времен Британской империи политическая элита страны традиционно была озабочена общенациональными проблемами — «высокой» политикой, оставляя столь же «скучные», сколь и неприятно острые в эпоху индустриализации и урбанизации вопросы землепользования, жилья, водоснабжения, транспорта и т.п. в удел «низкой» местной политике.


Для британской системы характерны две основные черты. Во-первых, в отличие от континентальной Европы, центральные власти не создали в Англии каких-либо общегосударственных институтов, имеющих региональные подразделения.


Во-вторых, парламент устанавливает лишь общие законодательные рамки работы местных органов самоуправления, никак не ограничивая их повседневную деятельность. В итоге британскую систему можно назвать унитарной и высоко децентрализованной [Wollmann, 2000].


Ее основы были заложены законом 1835 г., который предоста* вил местным советам графств, избираемым мужским населением, право устанавливать и взимать местные налоги. В 1880—1890 гг. создано двухзвенное АТД, просуществовавшее до 1970-х годов. Ликвидированы, наконец, пережитки феодальной системы в виде привилегий некоторым территориальным единицам, но сохранены средневековые границы графств, не изменявшиеся до 1972 г. В 1894 г. образовано 535 городских, 472 сельских округа и 270 городов-графств. Избираемые советы графств были призваны обеспечить представительные функции в низовом звене.

Скачать в djvu «Геополитика и политическая география»