Геополитика и политическая география

Скачать в djvu «Геополитика и политическая география»


В конце 1980-х — начале 1990-х годов наступил седьмой этап, связанный с постсоциалистической перестройкой АТД и местного самоуправления — возвращением к его национальным историческим традициям, адаптацией к бурным экономико-технологическим и социальным изменениям последней четверти XX в.


Существует несколько оснований для типологии местного самоуправления.


Во-первых, его системы различаются по политической роли и компетенциям. Органы местного самоуправления могут играть важную роль в функционировании государства, особенно с 1960-х — 1970-х годов, когда в результате развития «государства всеобщего благосостояния» на Западе они стали напрямую перераспределять значительную часть ВНП. При этом, однако, их значение в политической жизни не всегда велико, они могут быть относительно «деполитизированы» (классическим примером до недавнего времени являлась Великобритания).


Имеются и обратные примеры: экономические и иные функции органов местного самоуправления могут быть не столь существенны по сравнению с территориальными подразделениями государственной администрации, однако борьба за контроль над ними составляет важнейшую часть общенациональной политической жизни. Партии не жалеют сил и средств для победы на местных выборах, их исход может определить карьеру политических деятелей и т.п. Такова действительность Франции, Италии и некоторых других стран.


Во-вторых, сильно различается институциональная организация местного самоуправления. Имеется много типологий по соотношению полномочий совета и мэра (или наемного менеджера), структуре муниципалитетов. Наиболее общий характер носит типология систем местного самоуправления, предложенная Беннетом. Он выделил три главных их типа по особенностям распределения полномочий между государством и органами местного самоуправления.


Дуалистической называется такая система, при которой функции разделены «по вертикали», т.е. государство и органы местного самоуправления имеют свои исключительные сферы компетенций, и государство прямо не вмешивается в решение местных дел.


Горизонтальной именуется система, при которой государство в лице его представителей или территориальных подразделений центральных ведомств занимается местными делами наряду с органами самоуправления, а нередко и прямо контролирует их.

Скачать в djvu «Геополитика и политическая география»